全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部級(jí)平臺(tái)）正式運(yùn)行，感受最深的是交通運(yùn)輸部公路局建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)孫永紅，用他的話說(shuō)，這是中國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用管理歷史上的一個(gè)里程碑。
部級(jí)平臺(tái)是一個(gè)綜合性的信息管理系統(tǒng)，匯總了與公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理工作相關(guān)的各類(lèi)信息，并充分利用實(shí)時(shí)傳輸、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、模糊查詢、自行提醒等技術(shù)手段，極大提高了信用管理水平。從業(yè)企業(yè)、人員、重點(diǎn)項(xiàng)目等信息將以全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和更新，行業(yè)管理部門(mén)、項(xiàng)目法人、從業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾可查詢、監(jiān)督。
部級(jí)平臺(tái)的運(yùn)行是有效規(guī)范從業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為、提高行政效率和實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的重要舉措。
歷經(jīng)七年醞釀
據(jù)孫永紅介紹，公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作開(kāi)始于2003 年。從那時(shí)起，原交通部就開(kāi)始探索把信用管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的手段，開(kāi)發(fā)了“施工企業(yè)信息系統(tǒng)”，應(yīng)用于項(xiàng)目招投標(biāo)和資質(zhì)管理。2004 年，《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》提出：“交通部門(mén)建立公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，作為項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作依據(jù)”。此后，根據(jù)公路建設(shè)市場(chǎng)管理的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，指導(dǎo)發(fā)達(dá)省份率先試點(diǎn)，并制定發(fā)布了《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的總體框架。各省份交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照部的總體部署，深入推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，公路建設(shè)信用體系建設(shè)由探索和啟動(dòng)階段轉(zhuǎn)入實(shí)施和應(yīng)用階段。
但是，各地在推進(jìn)信用體系建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，各地進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)不一，評(píng)價(jià)結(jié)果和信用信息不能互認(rèn)，信息資源分散，不能共享互用，難以形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、懲治失信的合力。另外，各地對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不規(guī)范，存在隨意性和人為因素，影響使用效果。
為解決上述問(wèn)題，從制度上提供保障，交通運(yùn)輸部從2008 年開(kāi)始，經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談、征求意見(jiàn)，于2009 年底發(fā)布了《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)文件）。
根據(jù)《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》，交通運(yùn)輸部經(jīng)過(guò)近一年的研發(fā)、調(diào)整、試用，正式運(yùn)行全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)。
涵蓋七大功能
據(jù)部公路局建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部級(jí)平臺(tái)主要包括從業(yè)企業(yè)基本信息、從業(yè)人員基本信息、公路建設(shè)項(xiàng)目信息、信用信息數(shù)據(jù)上報(bào)、政務(wù)公告信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)查詢、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理等7 個(gè)功能模塊。
這套系統(tǒng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是發(fā)布全國(guó)所有一級(jí)及以上企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)主要工程人員、執(zhí)業(yè)資格人員、主要業(yè)績(jī)及在建項(xiàng)目情況等。通過(guò)這些信息，不僅可以核定企業(yè)生產(chǎn)能力，防止超能力承攬業(yè)務(wù)，而且可以對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)實(shí)際條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提出整改預(yù)警，整改仍不符合要求的，屏蔽其在信用信息系統(tǒng)的名單使其無(wú)法參與投標(biāo)，以此建立市場(chǎng)清出機(jī)制。
通過(guò)查詢企業(yè)投標(biāo)時(shí)的技術(shù)人員和業(yè)績(jī)信息，防止弄虛作假及出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包。此外，通過(guò)從業(yè)人員信息系統(tǒng)，管理部門(mén)可以隨時(shí)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的注冊(cè)建造師及其他職稱(chēng)人員的分布情況，有利于避免項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工重復(fù)使用。
部級(jí)平臺(tái)運(yùn)行成熟后，企業(yè)參與公路工程招標(biāo)資格審查和投標(biāo)文件中可不再提交有關(guān)業(yè)績(jī)、主要人員資歷證明材料的復(fù)印件，招標(biāo)人可參考全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)中的相關(guān)信息。未在全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)中的從業(yè)單位、業(yè)績(jī)和主要工程技術(shù)人員，參與公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)可不予認(rèn)定。
部級(jí)平臺(tái)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)已由原來(lái)的單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，專(zhuān)家本人可以動(dòng)態(tài)更新基本信息，專(zhuān)家和招標(biāo)人可以互相匿名評(píng)價(jià)，系統(tǒng)還將自動(dòng)記錄專(zhuān)家網(wǎng)上抽取的全過(guò)程、自動(dòng)提醒評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)信息。
亟待健全網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)交通運(yùn)輸部2009 年年底制定的《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》，我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)按照部、省兩級(jí)建立。部級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)發(fā)布一級(jí)及以上資質(zhì)公路工程從業(yè)企業(yè)的基本情況、獎(jiǎng)懲記錄、信用評(píng)價(jià)結(jié)果以及國(guó)家審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目信息等。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立并運(yùn)行與部級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通的省級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)平臺(tái)），負(fù)責(zé)發(fā)布二級(jí)及以下資質(zhì)公路工程從業(yè)企業(yè)的基本情況、獎(jiǎng)懲記錄、信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并向部級(jí)平臺(tái)報(bào)送從業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)懲信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果、重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目信息等。
根據(jù)《關(guān)于運(yùn)行全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)的通知》要求，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)于2011 年3月31 日前建立并運(yùn)行與部級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通的省級(jí)平臺(tái)。
屆時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息大聯(lián)網(wǎng)。
后續(xù)任務(wù)艱巨
記者發(fā)現(xiàn)，在從業(yè)單位欄目中，企業(yè)類(lèi)型又被細(xì)分為施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)、監(jiān)督單位、招投標(biāo)代理單位、材料供應(yīng)商、養(yǎng)護(hù)單位和其他單位。
對(duì)此，部公路局局長(zhǎng)李華表示，公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及項(xiàng)目法人，又涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、材料和設(shè)備供應(yīng)商等所有從業(yè)單位和人員，涉及的利益主體比較多。目前，先從基礎(chǔ)較好的施工、監(jiān)理信用評(píng)價(jià)開(kāi)始，逐步建立全面的從業(yè)單位和人員信用評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)中求進(jìn)，使市場(chǎng)信用管理形成一種制度，成為市場(chǎng)管理重要及管用的手段。
根據(jù)進(jìn)度安排，部級(jí)平臺(tái)將先行啟動(dòng)公路施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作，以后再擴(kuò)展到設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)企業(yè)。今年9 月30 日之前，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審核審批資質(zhì)的公路施工企業(yè)將在部級(jí)平臺(tái)錄入工商注冊(cè)、企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、注冊(cè)建造師名單、代表工程業(yè)績(jī)等信息。9 月30 日后，系統(tǒng)將鎖定施工企業(yè)相關(guān)信息，不能刪除或修改，只可增加人員信息。需變更信息的企業(yè)，應(yīng)按照《關(guān)于運(yùn)行全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)的通知》要求辦理變更手續(xù)。在信息填報(bào)和變更工作中弄虛作假的，將按照《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》、《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》等規(guī)定予以降低信用等級(jí)等處罰。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將根據(jù)統(tǒng)一命名標(biāo)準(zhǔn)，在部級(jí)平臺(tái)錄入本行政區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家審批或核準(zhǔn)的在建和已建成的重點(diǎn)公路項(xiàng)目信息，其中已建成項(xiàng)目至少是最近5 年建成通車(chē)的項(xiàng)目。
在從業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)周期內(nèi)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的從業(yè)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)信用信息數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)上報(bào)部級(jí)平臺(tái)，部級(jí)平臺(tái)根據(jù)各省級(jí)平臺(tái)上報(bào)的評(píng)價(jià)結(jié)果，自動(dòng)計(jì)算從業(yè)企業(yè)的全國(guó)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)并發(fā)布結(jié)果。
在采訪結(jié)束前，李華表示，信用體系建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸部在市場(chǎng)監(jiān)管方面做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
這項(xiàng)工作的推進(jìn)，需要各地各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、各從業(yè)單位、各類(lèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界的廣泛支持和參與。他說(shuō)：“我希望能夠繼續(xù)得到大家的幫助，更好地規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量，為社會(huì)提供更多、更好的公路產(chǎn)品。”
