作為改革開放排頭兵的廈門經(jīng)濟特區(qū)，外資在地區(qū)經(jīng)濟成分中占有舉足輕重的地位。在深化工程造價體制改革的進程中，如何在堅持中國特色的同時盡快同國際慣例接軌，營造出良好的工程造價管理模式，是特區(qū)造價工作者義不容辭的使命。由于境內(nèi)外社會制度、經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)水平不同，在造價管理上的調(diào)控機制、計價口徑、造價服務(wù)系統(tǒng)和造價控制手段等也有所差別。外商投資者對國內(nèi)工程計價程序和做法不了解，容易形成管理上的誤區(qū)和漏洞。
1 我市外資工程計價存在的主要問題
1.1 工程造價失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要存在于工程造價力量不足的外資公司。按“廈門市招投標(biāo)管理辦法”規(guī)定，外商投資工程可不經(jīng)招投標(biāo)自行確定承包單位。這在給予外商較大自由度的同時，也容易造成不合理的工程造價，尤其是那些本身對造價工作不熟悉的業(yè)主，一旦碰上承包商漫天要價，往往付出超出常規(guī)的工程造價；反之，有的業(yè)主盲目壓價，承包商勉強接受，最終導(dǎo)致對工期和質(zhì)量的不良影響。
1.2 生糾紛,拖欠款現(xiàn)象嚴(yán)重等。如某外資公司（業(yè)主）將辦公樓裝飾工程發(fā)包給某承包商，雙方簽訂了單價合同（即工程項目約定單價，工程量按實際決算）。決算時，雙方產(chǎn)生糾紛，業(yè)主稱合同單價太高，拒絕付款，于是雙方提請仲裁。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：①該承包商無裝修工程資質(zhì)，根本沒有資格承接該工程。②合同中的許多項目單價明顯偏高，有的比正常價位高出數(shù)倍，而業(yè)主只在決算時才提出單價不合理。這個例子具有一定普遍性，說明承發(fā)包雙方對施工合同的法律性質(zhì)缺乏正確認識。為數(shù)不少的承發(fā)包雙方，尤其是私人業(yè)主，合同法律意識淡薄，草草簽個協(xié)議就開工，授權(quán)代理、合同用章等方面的做法不規(guī)范，無效合同屢見不鮮。類似問題如果處理不當(dāng)，勢必在社會上形成不良反應(yīng)，影響投資環(huán)境。
2 加強外商投資工程的造價管理
政府對外資工程的優(yōu)惠政策并不意味著放棄管理。工程造價管理部門應(yīng)采取以下措施，不斷提高管理水平。
2.1 加強管理合理引導(dǎo)
對于外資工程，政府應(yīng)通過法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及市場調(diào)節(jié)機制進行間接控制。工程造價管理部門應(yīng)集中精力制定滿足工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制廈門地區(qū)工程造價指標(biāo)，及時發(fā)布工程造價指數(shù)和計價方法，并加強監(jiān)督指導(dǎo)，對不依法履行合同和強行壓價、高估冒算、弄虛作假等違法行為進行監(jiān)督和處理。目前《廈門市建筑工程估算指標(biāo)》的編制已近尾聲，隨著《省建筑工程綜合預(yù)算定額》的出臺，《廈門市建筑工程全費用定額》的編制也已提上議程。這些造價法規(guī)的出臺，將對完善廈門市的社會監(jiān)督機構(gòu)起積級作用。
目前，我市外資單位預(yù)算員人數(shù)不足，素質(zhì)不高，甚至根本沒有預(yù)算員，概預(yù)算書質(zhì)量堪憂，更別提施工過程中的造價跟蹤管理了。當(dāng)前最有效的辦法就是嚴(yán)格預(yù)算員管理，堅決杜絕無證上崗和竄崗作業(yè)現(xiàn)象。有能力和力量的單位可以自行編制預(yù)（決）算。
隨著改革開放的深化，外資將更多地涌入廈門，但外商投資者對我們的計價方法很不熟悉。這種情況下，業(yè)主應(yīng)委托中介機構(gòu)來代表自己管理工程造價，咨詢機構(gòu)負責(zé)向他們提供信息及技術(shù)工作。這種政府監(jiān)督中介機構(gòu)服務(wù)的模式可以避免目前任意約定合同價和合同價與實際相脫離的現(xiàn)象，保證承發(fā)包雙方合理確定工程造價，在國外已經(jīng)被廣泛采用。相信該模式對廈門的外資工程造價管理必將收到好的成效。
2.2 強調(diào)建筑施工合同的嚴(yán)肅性
建設(shè)施工合同是承發(fā)包方和承包雙方為完成商定的施工任務(wù)明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依照建筑施工合同，承包方應(yīng)是具備與工程相應(yīng)資質(zhì)的法人單位。承發(fā)包雙方應(yīng)在建設(shè)施工合同中明確注明涉及的有關(guān)詞語的精確含義，在協(xié)議條款中寫明質(zhì)量、合同價款等；施工中若發(fā)生工程量增減或單價更改均應(yīng)增補協(xié)議，保證條款完備，內(nèi)容嚴(yán)謹，最大限度地減少不必要的糾紛。造價管理部門應(yīng)配合建委及工商部門，建立合同造價的審查和監(jiān)督制度。通過審查，要求承發(fā)包雙方嚴(yán)格按照《合同示范文本》的條件，認真執(zhí)行國家的有關(guān)政策和計價依據(jù)。合同一經(jīng)簽署，就具有法律效應(yīng)，應(yīng)成為雙方日后的行為準(zhǔn)則。對非法承接工程、無視合同法律效應(yīng)、無理拖欠工程款的單位應(yīng)予以曝光并進行嚴(yán)肅處理。
2.3 借鑒國際慣例，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗
在外資工程管理上應(yīng)學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，與國際慣例接軌。如為了達到合理確定工程造價，必須把各方面的因素考慮進去，特別是對工程的維護費用、不可預(yù)見費等加以嚴(yán)格考慮。建立嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)格控制實施過程中的設(shè)計變更。由于建筑產(chǎn)品在建造過程中存在著技術(shù)、環(huán)境以及構(gòu)成工程造價的生產(chǎn)資料、勞動力價格等變化因素，這些因素的改變最終將引起工程造價的變化。國內(nèi)的工程造價在預(yù)算階段往往較少考慮上述不可預(yù)見因素，且設(shè)計變更頻繁，無嚴(yán)格審批，故工程決算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前國外已建立了造價、工期、質(zhì)量三位一體的工程造價管理體系，十分注重知識的積累和信息的反饋。因為只有掌握大量已完成的工程資料，建立工程造價資料數(shù)據(jù)庫，及時獲得信息的反饋，才能正確分析和判斷工程造價的發(fā)展趨勢，預(yù)測工程造價等。這些經(jīng)驗和實踐，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
1 我市外資工程計價存在的主要問題
1.1 工程造價失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要存在于工程造價力量不足的外資公司。按“廈門市招投標(biāo)管理辦法”規(guī)定，外商投資工程可不經(jīng)招投標(biāo)自行確定承包單位。這在給予外商較大自由度的同時，也容易造成不合理的工程造價，尤其是那些本身對造價工作不熟悉的業(yè)主，一旦碰上承包商漫天要價，往往付出超出常規(guī)的工程造價；反之，有的業(yè)主盲目壓價，承包商勉強接受，最終導(dǎo)致對工期和質(zhì)量的不良影響。
1.2 生糾紛,拖欠款現(xiàn)象嚴(yán)重等。如某外資公司（業(yè)主）將辦公樓裝飾工程發(fā)包給某承包商，雙方簽訂了單價合同（即工程項目約定單價，工程量按實際決算）。決算時，雙方產(chǎn)生糾紛，業(yè)主稱合同單價太高，拒絕付款，于是雙方提請仲裁。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：①該承包商無裝修工程資質(zhì)，根本沒有資格承接該工程。②合同中的許多項目單價明顯偏高，有的比正常價位高出數(shù)倍，而業(yè)主只在決算時才提出單價不合理。這個例子具有一定普遍性，說明承發(fā)包雙方對施工合同的法律性質(zhì)缺乏正確認識。為數(shù)不少的承發(fā)包雙方，尤其是私人業(yè)主，合同法律意識淡薄，草草簽個協(xié)議就開工，授權(quán)代理、合同用章等方面的做法不規(guī)范，無效合同屢見不鮮。類似問題如果處理不當(dāng)，勢必在社會上形成不良反應(yīng)，影響投資環(huán)境。
2 加強外商投資工程的造價管理
政府對外資工程的優(yōu)惠政策并不意味著放棄管理。工程造價管理部門應(yīng)采取以下措施，不斷提高管理水平。
2.1 加強管理合理引導(dǎo)
對于外資工程，政府應(yīng)通過法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及市場調(diào)節(jié)機制進行間接控制。工程造價管理部門應(yīng)集中精力制定滿足工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制廈門地區(qū)工程造價指標(biāo)，及時發(fā)布工程造價指數(shù)和計價方法，并加強監(jiān)督指導(dǎo)，對不依法履行合同和強行壓價、高估冒算、弄虛作假等違法行為進行監(jiān)督和處理。目前《廈門市建筑工程估算指標(biāo)》的編制已近尾聲，隨著《省建筑工程綜合預(yù)算定額》的出臺，《廈門市建筑工程全費用定額》的編制也已提上議程。這些造價法規(guī)的出臺，將對完善廈門市的社會監(jiān)督機構(gòu)起積級作用。
目前，我市外資單位預(yù)算員人數(shù)不足，素質(zhì)不高，甚至根本沒有預(yù)算員，概預(yù)算書質(zhì)量堪憂，更別提施工過程中的造價跟蹤管理了。當(dāng)前最有效的辦法就是嚴(yán)格預(yù)算員管理，堅決杜絕無證上崗和竄崗作業(yè)現(xiàn)象。有能力和力量的單位可以自行編制預(yù)（決）算。
隨著改革開放的深化，外資將更多地涌入廈門，但外商投資者對我們的計價方法很不熟悉。這種情況下，業(yè)主應(yīng)委托中介機構(gòu)來代表自己管理工程造價，咨詢機構(gòu)負責(zé)向他們提供信息及技術(shù)工作。這種政府監(jiān)督中介機構(gòu)服務(wù)的模式可以避免目前任意約定合同價和合同價與實際相脫離的現(xiàn)象，保證承發(fā)包雙方合理確定工程造價，在國外已經(jīng)被廣泛采用。相信該模式對廈門的外資工程造價管理必將收到好的成效。
2.2 強調(diào)建筑施工合同的嚴(yán)肅性
建設(shè)施工合同是承發(fā)包方和承包雙方為完成商定的施工任務(wù)明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依照建筑施工合同，承包方應(yīng)是具備與工程相應(yīng)資質(zhì)的法人單位。承發(fā)包雙方應(yīng)在建設(shè)施工合同中明確注明涉及的有關(guān)詞語的精確含義，在協(xié)議條款中寫明質(zhì)量、合同價款等；施工中若發(fā)生工程量增減或單價更改均應(yīng)增補協(xié)議，保證條款完備，內(nèi)容嚴(yán)謹，最大限度地減少不必要的糾紛。造價管理部門應(yīng)配合建委及工商部門，建立合同造價的審查和監(jiān)督制度。通過審查，要求承發(fā)包雙方嚴(yán)格按照《合同示范文本》的條件，認真執(zhí)行國家的有關(guān)政策和計價依據(jù)。合同一經(jīng)簽署，就具有法律效應(yīng)，應(yīng)成為雙方日后的行為準(zhǔn)則。對非法承接工程、無視合同法律效應(yīng)、無理拖欠工程款的單位應(yīng)予以曝光并進行嚴(yán)肅處理。
2.3 借鑒國際慣例，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗
在外資工程管理上應(yīng)學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，與國際慣例接軌。如為了達到合理確定工程造價，必須把各方面的因素考慮進去，特別是對工程的維護費用、不可預(yù)見費等加以嚴(yán)格考慮。建立嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)格控制實施過程中的設(shè)計變更。由于建筑產(chǎn)品在建造過程中存在著技術(shù)、環(huán)境以及構(gòu)成工程造價的生產(chǎn)資料、勞動力價格等變化因素，這些因素的改變最終將引起工程造價的變化。國內(nèi)的工程造價在預(yù)算階段往往較少考慮上述不可預(yù)見因素，且設(shè)計變更頻繁，無嚴(yán)格審批，故工程決算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前國外已建立了造價、工期、質(zhì)量三位一體的工程造價管理體系，十分注重知識的積累和信息的反饋。因為只有掌握大量已完成的工程資料，建立工程造價資料數(shù)據(jù)庫，及時獲得信息的反饋，才能正確分析和判斷工程造價的發(fā)展趨勢，預(yù)測工程造價等。這些經(jīng)驗和實踐，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
